社保机构不得以用人单位欠费为由拒绝支付工伤保险待遇

文/陈黎（一审承办法官） 刘万金

摘自《人民司法》第14期 总第781期

【裁判要旨】根据《工伤保险条例》第六十二条第二款、社会保险法第四十一条的规定，用人单位为职工参加工伤保险并按时、足额缴纳工伤保险费，且工伤系在缴费期间发生，是职工享受工伤保险待遇的前提条件。但是，如果社会保险经办机构不能举证证明职工工伤系用人单位未参加工伤保险，或者虽然已经参加工伤保险，但在用人单位未依法缴纳工伤保险费期间所发生，则其不得以用人单位欠缴工伤保险费为由，拒绝支付工伤保险待遇。

□案号 一审：（2016）川1102号行初159号   二审：（2017）川11行终46号

【案情】

原告：蒋才双。

被告：沐川县社会保险事业管理局。

第三人：乐山中天矿业有限公司（以下简称中天矿业）。

第三人：乐山中天矿业有限公司红旗石英矿（以下简称红旗矿）。

第三人：乐山中天矿业有限公司冷家沟石英矿（以下简称冷家沟矿）。

被告系具有征收工伤保险费、核定和支付工伤保险待遇法定职责的社会保险经办机构。冷家沟矿与红旗沟矿均不具备法人资格，系中天矿业的分公司，其工作人员由中天矿业统一调配、安排参加工伤保险并缴纳工伤保险费。

原告在冷家沟矿工作，红旗矿为原告参加工伤保险，并于2012年5月至2013年9月期间为原告缴纳了工伤保险费。

2015年7月1日，原告被诊断为职业病矽肺二期。同年8月12日，乐山市人力资源和社会保障局认定原告所患职业病为工伤。2016年1月18日，乐山市劳动能力鉴定委员会对原告鉴定为四级伤残。

2016年4月13日，原告向被告申请工伤保险待遇。同月19日，被告对原告作出并邮寄送达不予支付通知书。主要内容是：用人单位中天矿业自2013年10月后一直欠缴原告的工伤保险费，依照社会保险法第四十一条的规定，对原告支付工伤保险待遇的申请不予支持。2016年4月21日，原告收到了不予支付通知书。

【审判】

四川省乐山市市中区人民法院一审判决认为，被告以用人单位欠缴工伤保险费为由拒绝支付原告工伤保险待遇，但其不能举证证明原告工伤系欠费期间所造成，故不属于《工伤保险条例》第六十二条第二款、社会保险法第四十一条、职业病防治法第六十条规定情形，其拒绝支付的理由不能成立。依照行政诉讼法第七十条第（一）项、第（二）项的规定，判决：撤销被告对原告作出的不予支付通知书；责令被告于本判决生效后30日内就原告申请的工伤保险待遇依法予以核定。

一审宣判后，被告不服，提起上诉称，用人单位自2013年10月起一直欠缴原告工伤保险费，经多次催缴未果。根据《工伤保险条例》第六十二条的规定，工伤保险待遇应当由用人单位而非社保机构支付。一审判决认定事实不清、适用法律不当，请求二审法院查明事实，依法改判。

原告辩称，用人单位未足额为原告缴纳工伤保险费的责任不在原告。一审判决认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，请求二审法院判决驳回上诉，维持原判。

四川省乐山市中级人民法院二审判决认为，一审判决认定的主要事实清楚、适用法律正确、程序合法，被告的上诉理由不能成立。依照行政诉讼法第八十九条第一款第（一）项的规定，判决：驳回上诉，维持原判。

【评析】

本案的主要争议焦点是，社会保险经办机构是否可以以用人单位欠缴职工工伤保险费为由，拒绝支付工伤保险待遇。

笔者同意该案一、二审判决关于应当由社会保险经办机构支付的观点，现评析如下。

一、参保职工有权享受工伤保险待遇

社会保险法第三十三条规定：“职工应当参加工伤保险，由用人单位缴纳工伤保险费，职工不缴纳工伤保险费”；第三十六条第一款规定：“职工因工作原因受到事故伤害或者患职业病，且经工伤认定的，享受工伤保险待遇；其中，经劳动能力鉴定丧失劳动能力的，享受伤残待遇。”据此，用人单位为职工参加工伤保险后，其职工因工作原因受伤或者患职业病，且被认定为工伤的，享有按照《工伤保险条例》规定的项目和标准享受工伤保险待遇的权利。

二、原告属于参保职工

原告的工作单位是冷家沟矿，为原告参加工伤保险并缴纳工伤保险费的是红旗矿，由于冷家沟矿和红旗矿均系中天矿业的分公司，根据公司法第十四条关于“分公司不具有法人资格，其民事责任由公司承担”，《劳动合同法实施条例》第四条关于“劳动合同法规定的用人单位设立的分支机构，依法取得营业执照或者登记证书的，可以作为用人单位与劳动者订立劳动合同；未依法取得营业执照或者登记证书的，受用人单位委托可以与劳动者订立劳动合同”的规定，结合冷家沟矿、红旗矿工作人员和社会保险费缴纳等均由中天矿业统一安排的事实，应当认定原告与中天矿业存在劳动关系，中天矿业系原告的用人单位。红旗矿为原告参加工伤保险并缴纳工伤保险费的行为，亦应视为中天矿业的行为。综上，中天矿业已为原告参加工伤保险并缴纳了工伤保险费，原告属于中天矿业参保职工。

三、原告已无法对用人单位主张民事赔偿责任

最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第12条第1款规定：“依法应当参加工伤保险统筹的用人单位的劳动者，因工伤事故遭受人身损害，劳动者或者其近亲属向人民法院起诉请求用人单位承担民事赔偿责任的，告知其按《工伤保险条例》的规定处理。”据此，因原告属于中天矿业参保职工，故其已无法对用人单位主张民事赔偿责任，只能按照《工伤保险条例》的规定请求被告支付工伤保险待遇。如果不能通过行政手段寻求救济，其将无法实现合法权益。

四、被告拒绝支付原告工伤保险待遇的理由不能成立。

《工伤保险条例》第六十二条第二款规定：“依照本条例规定应当参加工伤保险而未参加工伤保险的用人单位职工发生工伤的，由该用人单位按照本条例规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用”;社会保险法第四十一条规定：“职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇”（职业病防治法第六十条亦规定：“劳动者被诊断患有职业病，但用人单位没有依法参加工伤保险的其医疗和生活保障由该用人单位承担”）。据此，用人单位为职工参加工伤保险并按时、足额缴纳工伤保险费、且工伤系在缴费期间发生，是职工享受工伤保险待遇的前提条件。但是，因为社会保险经办机构具有征收工伤保险费、核定和支付工伤保险待遇的法定职责，如果其不能举证证明职工工伤系用人单位未参加工伤保险，或者虽然已经参加工伤保险，但在用人单位未依法缴纳工伤保险费期间所发生，则其不得以用人单位欠缴工伤保险费为由，拒绝支付工伤保险待遇。

本案中，用人单位中天矿业为原告参加工伤保险，并依法缴纳了2012年5月至2013年9月的工伤保险费。其欠缴2013年10月以后的工伤保险费的行为，不属于应参保而未参保的情形。同时，由于职业病矽肺贰期的形成有一个较长的致害过程和一定的潜伏期，故不能将该病的诊断时间认定为工伤发生时间。被告将原告被诊断患职业病矽肺贰期的时间认定为工伤事故的发生时间没有事实根据，其据此适用社会保险法第四十一条的规定，拒绝支付原告工伤保险待遇的理由不能成立。

五、被告具有法定职责

社会保险法第七条第二款规定:“县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作”；第八条规定：“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作”。《工伤保险条例》第五条第三款规定：“劳动保障行政部门按照国务院有关规定设立的社会保险经办机构（以下简称经办机构）具体承办工伤保险事务”；第四十六条第（五）项规定：“经办机构具体承办工伤保险事务，履行下列职责：……（五）按照规定核定工伤保险待遇”；《社会保险费申报缴纳管理规定》（人力资源和社会保障部令第20号）第三条第三款规定：“社会保险经办机构负责征收的社会保险费，实行统一征收”。根据上述规定，被告作为社会保险经办机构，具有征收工伤保险费、核定和支付工伤保险待遇的法定职责。

六、被告未依法履行法定职责

   工伤保险属于国家强制性保险，维护公民参加社会保险和享受社会保险待遇的合法权益，保障因工作遭受事故伤害或者患职业病的职工获得医疗救治和经济补偿，是社会保险法和《工伤保险条例》的立法目的。被告作为社会保险经办机构，应当积极履行法定职责，实现社会保险法和《工伤保险条例》的立法目的。

根据《社会保险费申报缴纳管理规定》第十六条的规定，用人单位申报后未按时足额缴纳社会保险费用的，社保机构应当于查明欠款事实之日起5个工作日内发出社会保险费的，责令用人单位在收到通知后5个工作日内补缴，同时告知其逾期仍未缴纳的，将按照社会保险法第六十三条、八十六条的规定，申请县级以上有关行政部门作出划拨社会保险费的决定，并通过行政强制执行或申请人民法院强制执行确保用人单位依法履行工伤保险缴费义务；同时，可自欠缴之日起加收滞纳金，处以相应罚款。

本案中，中天矿业自2013年10月起一直欠缴原告的工伤保险费，被告未依法积极履行法定征收职责，是致使中天矿业欠缴原告工伤保险费行为长期存在的重要原因。被告以用人单位欠缴原告工伤保险费为由拒绝支付其工伤保险待遇，让原告为其不依法履职行为买单，既不合法，也不合理。

（作者单位：四川省乐山市市中区人民法院 山东省东平县人民法院）